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该机构应美国面板制造商的要求开始了调查。
太阳能行业官员声称，美国商务部的一项新的关税规避调查将危及拜登政府的清洁能源和气候变化目标，并导致美国太阳能行业失去近 7 万个工作岗位。
有争议的是美国太阳能电池板制造商 Auxin Solar Inc. 要求商务部调查在柬埔寨、马来西亚、泰国或越南组装或完成的某些太阳能电池和模块。 Auxin 声称，使用在中国制造的零部件组装并随后出口到美国的太阳能组件非法规避了美国对中国制造的太阳能电池和组件征收的贸易关税。
2008年，中国制造的太阳能电池仅占美国进口太阳能电池的22%。 但到 2011 年，中国制造的太阳能电池跃升至进口产品的近 57%。 然而，在奥巴马政府 2011 年的一项调查发现，政府对中国太阳能企业集团的非法补贴以及向全球市场倾销廉价的中国制造太阳能组件推动了中国太阳能行业的增长，这些收益迅速消退。 因此，商务部对进口到美国的中国制造的太阳能电池和组件的销售价格征收高达 250% 的关税。
在美国征收关税后，中国生产商继续在中国生产太阳能电池和组件，以出口到世界市场。 然而，中国太阳能企业集团开始在柬埔寨、马来西亚、泰国和越南建立子公司，将硅片加工成太阳能电池和组件，然后出口到美国。 因此，从 2011 年到 2020 年，美国从中国进口的太阳能电池和组件的价值下降了 86%，从约 28 亿美元降至约 3.92 亿美元。 从 2021 年 1 月到 2021 年 5 月，美国从中国进口的太阳能电池和组件降至不到 750 万美元。 同期，美国从柬埔寨、马来西亚、泰国和越南进口的太阳能电池和组件从 2011 年的 1.5 亿美元增加到 2020 年的 54 亿美元。2020 年，仅马来西亚就提供了进口到美国的太阳能电池和组件的 42%。美国。
拜登的清洁能源议程
根据联邦法律，当此类进口商品在进口到美国之前在另一个外国（在本例中为中国）由受美国关税管制的商品完成或组装时，商务部可以确定该商品正在规避美国贸易关税。贸易关税或在适用此类关税的外国生产。
在进行反规避调查时，商务部必须确定在另一个外国（在这种情况下为柬埔寨、马来西亚、泰国和越南）组装或完成商品的过程是否轻微或无关紧要。 在确定集会或竞争是否轻微或无关紧要时，调查人员必须考虑几个因素，包括：
- 中国在柬埔寨、马来西亚、泰国或越南的投资水平
- 四个国家的产品研发（R&D）水平
- 四个国家生产过程的性质
- 四个县的生产设施范围
- 无论是在柬埔寨、马来西亚、泰国还是越南进行的加工，都占从每个国家进口到美国的太阳能组件价值的一小部分或相当大的比例
除了规避请求外，Auxin 还提供证据表明中国太阳能制造商可能试图通过在柬埔寨、马来西亚、泰国和越南完成太阳能组件来规避美国的贸易关税。
据 Auxin 称，这四个国家的组装和完成设施都从或在他们的协助下获得了组装太阳能电池和组件以出口到美国所需的硅片、硅烷、太阳能玻璃、铝框架和其他材料。在中国制造零部件的中国母公司。
Auxin 进一步声称，柬埔寨、马来西亚、泰国和越南在完成太阳能电池并将其组装成使用中国原产组件的模块方面的研发水平很低。
Auxin 还声称，由于制造太阳能组件的最后两个生产阶段只发生在柬埔寨、马来西亚、泰国或越南，因此中国太阳能企业集团在这些国家建造太阳能电池和组件生产设施的投资很低，仅为 7.7 美元。百万。 相比之下，前三个生产阶段所需的锻造和制造设施——生产必要的多晶硅、渲染多晶硅锭以及切割或生长硅片——需要超过 20 亿美元的资本投资才能在中国建立。 因此，柬埔寨、马来西亚、泰国和越南占太阳能组件价值的比例不超过 27%，尽管这些国家通常是最终组装设备抵达美国之前的最后停靠港。
行业官员警告拜登政府，对从柬埔寨、马来西亚、泰国或越南进口的太阳能电池和组件征收新关税可能会危及总统的清洁能源目标和气候议程，特别是如果关税增加导致太阳能项目严重延误或取消计划于2022年投入使用。
不过，可能已经为时已晚。 根据太阳能产业协会进行的一项调查，至少有 80% 的受访者表示，商务部的调查将对太阳能发展产生“毁灭性”或“严重”的负面影响。 超过一半的受访者还同意，商务部公布的调查结果已经导致太阳能设备和发电项目出现重大延误和取消。
就连能源部拜登的高级官员吉加尔·沙阿 (Jigar Shah) 也承认，在遇到关税规避案件时，商务部设定了“非常低的标准”。 他。 然后建议失望的太阳能企业“诅咒系统然后开始工作”。
Mark W. Dell’Orfano 是 Sheehan Phinney 的律师。 他的执业重点是为能源、采矿、自然资源、私募股权和技术行业的客户提供建议。
