营商便利度：马来西亚、巴基斯坦案例

伊斯兰堡：

2010年，马来西亚在建筑许可便利度方面排名全球第116位，这是世界银行用来比较各国“经商便利度”的众多参数之一。

根据时任首相纳吉布拉扎克的指示，一个由政府和私营部门平等代表组成的高效工作组成立，并由马来西亚生产力公司（MPC）作为其秘书处。

2011 年至 2013 年间，Pemudah 对商业执照要求进行了彻底审查，对 778 多项法规进行了全面分析。最终，政府精简了 691 项法规，取消了 36 项，保留了 51 项执照。

这项措施每年可节省约 2.5 亿美元的成本，而这些成本原本要由私营部门在合规方面花费时间和金钱。一份报告已提交议会。这一进程为持续改善商业环境奠定了坚实的法律基础。

马来西亚在改善商业环境方面取得了显著的成功，从 2010 年的第 23 位攀升至 2013 年的第 6 位。最显著的变化是简化了建筑业的许可程序，短短四年内马来西亚的排名从第 116 位上升至第 2 位。

这一过程经过了漫长的过程，最终导致建筑行业出现了一系列新的外国直接投资。因此，排名的提高反映在经济发展上，正如营商环境指数所反映的那样。

巴基斯坦的故事

12 年间，巴基斯坦的营商环境排名从 2006 年的第 61 位急剧下降至 2018 年的第 147 位。2018 年后，巴基斯坦开始恢复排名，最终在《2020 年营商环境指数》中排名第 108 位，这是世界银行暂停发布营商环境指数的最后一年。

巴基斯坦一年内上升了28位，并被列入2019-2020年全球十大营商环境改善者之列，这应该被视为一项重大成就。

改革包括网上一站式服务以便更轻松地创业、取消省级劳动部门注册费、简化建筑许可证和规范建筑质量检查。

其中还包括增值税和企业所得税的网上支付、降低企业所得税税率、减少支付次数、缩短合规时间、简化财产登记、加强各贸易便利化机构之间的协调等。

得到教训

改革委员会和工作组的成立提供了持续的互动和学习平台。虽然巴基斯坦并不缺乏这样的工作组和委员会，但在很大程度上缺乏系统性的方法。

在政府与私营部门互动的具体案例中，巴基斯坦没有系统的平台。与马来西亚有资源充足的部门或团队支持此类工作组不同，巴基斯坦的此类工作组成员自行审议，因此在很大程度上只是表面地满足了包容性政策制定的需求。

自 2009 年以来，尽管马来西亚政府经历了五次更迭，青年组织仍然继续运作。

正如巴基斯坦政府一位前官员承认的那样，“排名和改革是两码事。”官僚机构正在采取行政措施来改进程序，但实际上并没有改革整个系统。

巴基斯坦的营商环境指数有所提升，2020年的排名比2019年上升了28位。这是历时13年、各政府部门在国际捐助机构的坚持下，进行一系列不连贯的努力的结果。

尽管取得了这些重大进展，但政府与私营部门之间的互动缺乏正式结构，而且常常被认为是人为的。这意味着，尽管行政改革是切实可行的，但除了注册公司数量有所增加外，其益处尚未显现。

推荐

巴基斯坦应该建立一个像马来西亚的 Pemudah 一样的常设机构，由同等数量的商界领袖和各相关部委提名人组成。该工作组将像一个常设平台一样运作，通过政府和私营部门之间的动态互动来实施政策。

工作组成员的任期是固定的。政府提名高级官员而不是任何部长，因此不应有政治干预。

政府还应指定相关政府机构作为工作组的秘书处，提供研究和运营支持。工作组不应被授权讨论政策，这些政策仍属于相关部委的职权范围，但它可以建议这些政策供审议。

本文作者是伊斯兰堡经济政策智库 PRIME 的执行董事。本文基于他的博士论文