观点 | 马来西亚为何在南海问题上保持沉默但态度坚定:“不要惹麻烦”

20 世纪 90 年代初,在首相 马哈蒂尔·穆罕默德此后,吉隆坡针对与北京在南海的重叠主权主张采取了三管齐下的政策。
2021 年,马来西亚皇家海军的一艘卡斯图里级护卫舰在南海军事演习中发射导弹。图片来源:Bernama/dpa

首先,马来西亚寻求坚定地维护和捍卫该国在其专属经济区(EEZ)内的领土主张和主权权利。

马来西亚已向其在有争议的南沙群岛中占领的五个环礁部署了军事人员,而马来西亚海军和海岸警卫队则在该国专属经济区内保持警惕,监视但并不挑战中国的活动。自 2019 年以来,马来西亚公开拒绝了中国的九段线主张,称其“荒谬可笑”。

其次,吉隆坡方面努力将这一争端与该国与中国的重要经济关系脱钩。中国是马来西亚最大的贸易伙伴,也是该国重要的投资来源国,尽管有时存在争议。

这是为了防止争端影响双边关系——目前的情况是 菲律宾 马来西亚与中国的关系——同时允许贸易和投资关系蓬勃发展。因此,马来西亚淡化了这一争端,对中国海警几乎一直在卢科尼亚浅滩以及其经常骚扰东南亚国家专属经济区内的马来西亚钻井平台和调查船保持沉默。

第三是支持东盟与中国之间的冲突管理进程,即正在进行的《南海行为准则》谈判,并推动通过谈判和平解决争端

就后者而言,马来西亚一直向中国提出双边会谈的前景,可能促成碳氢化合物的联合开发。然而,由于吉隆坡对其专属经济区内的所有生物和非生物资源拥有专有权,它从未认真打算与北京讨论联合开发,更不用说主权问题了。

马来西亚总理安瓦尔·易卜拉欣。图片来源:彭博社

自2022年11月上任以来,安瓦尔政府一直坚持这三管齐下的政策。

安瓦尔政府没有损害马来西亚在南海的领土主张或主权权利。国有能源公司马来西亚国家石油公司继续在该国专属经济区钻探石油和天然气。2023 年 4 月从中国回国后,安瓦尔告诉议会,尽管北京对马来西亚国家石油公司的活动表示“担忧”,但“马来西亚认为该地区是马来西亚领土,因此马来西亚国家石油公司将继续在那里进行勘探活动”。

当他补充说马来西亚“愿意与中国谈判”时,反对派指责他的言论“粗心大意”。但正如前文所述,愿意与中国就争端进行谈判是一个长期立场,应该更多地将其视为一种欺骗北京的修辞手段,而不是认真的对话承诺。

为防止有人对马来西亚的立场产生怀疑,安华发表言论后数日内,马来西亚外交部迅速发表声明,声称政府“明确而坚定地致力于”保护该国在南海的主权。去年 8 月,中国公布了一张标有九段线的新地图,马来西亚对此予以坚决拒绝。

也没有任何迹象表明马来西亚海军或海岸警卫队已经减少了在该国海域的存在。事实上,在安瓦尔的监督下,在沙捞越的民都鲁建造一个新的海军基地的计划正在推进,该基地与马来西亚国家石油公司的上游项目相对应。

根据第二点,安瓦尔政府继续淡化与中国的争端。6 月份接受采访时,安瓦尔指责西方夸大南海紧张局势:“我们是否有问题 [with China]“是的。我们遇到过什么严重的冲突或问题吗?没有。”

另一个例子是,国家安全委员会主任努希尔万·本·扎伊纳·阿比丁 (Nushirwan bin Zainal Abidin) 最近接受媒体采访时表示,虽然他希望中国船只不要在马来西亚海域徘徊,但它们的存在不应“影响”双边关系。“我们可以不惹麻烦,”他说。

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外交部长穆罕默德·哈桑在最近的东盟部长级会议上发表的声明引起了某些方面的震惊,他说该地区的“问题”应该通过各国之间的对话来解决。他的声明是正确的:《行为准则》只存在于东盟和中国之间,争端的解决只能由争端双方自己实现。中国和马来西亚早已就这两点达成一致。

哈桑称,任何东盟成员国试图引入“外部影响”来解决其问题都将导致“不确定性”,这可能是在讽刺菲律宾与东盟的紧密关系。 美国。但马来西亚与美国也有密切的防务关系,并通过定期的舰船访问和联合演习加强其在东南亚的军事存在,最近一次是在南海对面的沙巴。相比之下,马来西亚与中国的军事关系要薄弱得多。

可以肯定的是,马来西亚对南海争端采取了与越南或菲律宾截然不同的态度,有时吉隆坡似乎倾向于北京的立场。

但三管齐下的政策让马来西亚在维护领土主权和保护主权的同时,也能与中国保持密切联系。安华明白这一点,不会背离这一点。

伊恩·斯托里 (Ian Storey) 是尤索夫·伊萨东南亚研究所的高级研究员。本文最初发表于尤索夫·伊萨东南亚研究所评论网站 支点

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