情况说明书：拜登-哈里斯政府采取行动加强美国太阳能制造业并保护制造商和工人免受中国不公平贸易行为的影响

拜登总统的投资美国议程促进了美国清洁能源制造和部署的繁荣。 通过总统的通货膨胀减少法案，对清洁能源的制造和部署的激励措施，包括对国产太阳能产品的激励措施，推动了太阳能装置的历史性激增以及美国新太阳能模块和组件制造的宣布。 硅太阳能电池于1956年在美国贝尔实验室发明并演示，几十年来美国在太阳能创新和制造方面一直领先世界。 然而，中国的反竞争补贴和贸易行为在 2000 年代和 2010 年代重创了美国太阳能制造业。 近期，随着拜登总统的领导，美国太阳能制造业卷土重来，中国进一步加剧了太阳能产能过剩，向全球市场倾销人为廉价的组件和组件，并规避贸易执法措施，试图将其他国家的制造商置于困境之中。破产了。

自拜登总统上任以来，各公司已宣布在整个太阳能供应链上进行超过 170 亿美元和 335 吉瓦的制造投资，其中宣布的太阳能组件投资足以为 1800 万户家庭供电。 已公布的太阳能组件产能已增至超过 125 吉瓦，而《通胀削减法案》通过前的产能为 7 吉瓦。 美国制造业正在推动太阳能部署热潮，自拜登总统上任以来，太阳能部署已翻一番，并于去年创下历史新高，2023年太阳能装机容量达到32.4吉瓦，比2022年安装量增长了50%以上。

拜登总统相信，美国工人和制造商可以与任何人竞争——只要竞争公平。 本周早些时候，拜登-哈里斯政府指示美国贸易代表戴凯瑟琳根据 1974 年贸易法第 301 条对来自中国的 180 亿美元进口商品提高关税，以保护美国工人和企业，包括将太阳能关税提高一倍电池和组件从 25% 到 50%。

今天，拜登-哈里斯政府宣布采取新行动，以加强美国太阳能制造业并保护企业和工人免受中国不公平贸易行为的影响：

• 删除第 201 条规定的双面组件排除条款。 根据 1974 年《贸易法》第 201 条，一般用于公用事业规模太阳能项目的双面太阳能电池板目前不受保障关税的约束。自上届政府实施这一排除以来，双面太阳能电池板的进口激增，目前几乎占所有产品的进口份额。美国太阳能电池板进口削弱了 201 条款保障措施的有效性。 今天，拜登-哈里斯政府宣布计划立即取消这一排除，这将为美国太阳能制造商提供更多的 201 条款关税保护，使其免受不公平进口的影响。 已签订双面太阳能组件合同并在排除条款取消后 90 天内交付的进口商将能够证明这些合同在此期间继续使用排除条款。
• 结束太阳桥并打击库存。 2022 年 6 月，拜登总统启动了一项为期 24 个月的临时过渡计划，以便利从柬埔寨、马来西亚、泰国和越南进口某些产品，以确保在国内太阳能制造基地扩大的同时实现强劲部署。 从那时起，美国太阳能制造和部署都大幅增长。 正如总统此前承诺的那样，这座大桥将于 2024 年 6 月 6 日如期竣工，被发现规避对中华人民共和国 (PRC) 太阳能制造商征收反倾销和反补贴税的东南亚生产商将受到制裁履行这些职责。 此外，在实施太阳能桥时，商务部要求免税进口的电池板必须在180天内安装，以防止积压。 海关与边境保护局 (CBP) 宣布将大力执行这一规定，包括要求进口商向 CBP 提供太阳能组件使用证明，其中包含有关所部署组件的详细信息。

• 监测进口激增和供应过剩。 去年，来自东南亚的太阳能组件进口量激增，中国制造商被发现规避反倾销和反补贴税。 中国公司最近在这些国家建设了新产能，瞄准美国市场。 能源部和商务部将密切监控进口模式，以确保美国市场不会过度饱和，并将探索一切可用措施，针对不公平做法采取行动。

• 提供有关国内内容奖金的额外指导。 《减少通货膨胀法案》包含向满足从国内生产商采购钢铁产品和制成品的某些法定要求的清洁能源项目开发商提供的奖金税收抵免。 今天，美国财政部将发布有关国内含量红利的进一步指导，以使更多美国清洁能源开发商和制造商能够利用这一红利。 尽管国内内容红利已经推动了美国开发商和制造商之间的合作，但利益相关者对确定资格方面的挑战表示担忧。 今天的通知创建了一个新的选择性安全港，使清洁能源开发商可以选择依靠能源部提供的默认成本百分比来确定奖金资格。 财政部和国税局继续考虑利益相关者的意见，并计划发布进一步的国内内容指南，以解决本指南范围之外的问题，包括在新的选择性安全港表中添加更多行业，包括海上风电，并为使用选择性工资（有时称为直接工资）。 特别是，财政部和国税局与能源部和其他机构一起，继续评估潜在的选择，以进一步实现爱尔兰共和军激励美国太阳能制造业（包括太阳能晶圆生产）的目标。

• 支持陆上太阳能晶圆和电池制造的技术开发。 美国能源部宣布投入超过 7000 万美元用于研发，以在整个太阳能供应链中培育新技术。 总统两党基础设施​​法提供的资金将使太阳能制造市场的新进入者能够建立自己的技术并获得更多资本。 18个入选项目将 解决国内太阳能制造供应链的差距，包括设备、硅锭和晶圆以及硅和 薄膜太阳能电池制造，并为集成光伏和农业光伏等太阳能技术开辟新市场。

• 根据第 201 条管理太阳能电池的关税配额，以支持扩大太阳能制造。 目前，根据201条款，进口太阳能电池有5吉瓦的关税配额。政府将密切监测用于在美国制造电池板的进口太阳能电池的水平，并在以下情况下努力将配额提高7.5吉瓦：进口接近当前配额水平，以确保国内组件制造持续增长，同时制造商扩大整个供应链的生产规模。

这些行动是在拜登-哈里斯政府采取一系列支持太阳能制造和部署的举措之后采取的。

• 为所有人提供 70 亿美元的太阳能补助金。 今年四月，环境保护局宣布了根据拜登总统的通货膨胀减少法案设立的温室气体减排基金的“全民太阳能”竞赛的受资助者。 Solar for All 受资助者将为所有 50 个州和美国领地以及部落国家提供服务，将削减成本的住宅太阳能解决方案扩展到至少 900,000 个低收入家庭，并为家庭每年平均节省 400 美元的水电费。

• 扩大能源社区奖励积分的资格。 今年 3 月，财政部和国税局针对《通货膨胀抑制法案》制定的奖金抵免政策发布了额外指南，用于向历史上依赖化石燃料工作的社区投入使用的清洁能源发电项目。 额外的指导方针将奖金资格扩大到该国还有大约 100 个规划中的公用事业规模太阳能项目的地区，有助于推动未来更多的清洁能源投资进入能源社区。

• 支持太阳能组件制造。 4 月，能源部发布了 48C 先进能源项目积分接受者提供的信息，他们自愿同意公开分享其项目详细信息。 在 40 亿美元的拨款中，约 19 亿美元的项目自愿接受 信息共享其中包括 Highland Materials, Inc.（获得 2.556 亿美元资金用于在田纳西州的煤矿生产太阳能级多晶硅）和 SOLARCYCLE, Inc.（获得 6400 万美元资金用于在佐治亚州生产太阳能玻璃）。 48C第二轮60亿美元融资目前正在进行中 开放申请。

在美国公共土地上开发太阳能。 4月，内政部 最终法规 这将通过降低开发太阳能和风能项目的成本以及改进可再生能源项目的许可申请流程，确保美国的公共土地在清洁能源经济中发挥至关重要的作用。 该部门还宣布，随着两个新太阳能项目的完成，目前公共土地上正在产生超过 10 吉瓦的清洁能源，并且政府已经超额完成了到 2025 年允许至少 25 吉瓦清洁能源的目标——足够清洁能源为全国超过 1200 万户家庭供电。

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