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欧洲联盟（EU）的 棕榈油禁令 正在有序推进，印尼和马来西亚正在采取行动保护其全球棕榈油出口， 提出投诉 向世界贸易组织 (WTO) 提出挑战。尽管印尼和马来西亚正在转向可持续的未来，但除非它们进一步发展经济发展和气候计划，否则无法逐步淘汰棕榈油生产。在马来西亚和印尼考虑其他贸易选择以保护其棕榈油出口的同时，欧盟应重组与两国的对话，以制定鼓励可持续棕榈油生产的解决方案，缓解未来与该地区的紧张关系，同时保持其作为贸易伙伴的实力。 全球气候领袖。
2023 年 6 月，欧盟强制实施 欧盟无森林砍伐条例 （欧盟防治森林污染条例）禁止与森林砍伐有关的产品。欧盟规定，任何进口或出口与森林退化有关的商品进入或离开欧盟市场的人都必须 证明 欧盟委员会要求，欧盟必须确保这些产品不是来自最近被砍伐的森林，或没有造成森林退化。与森林砍伐密切相关的商品包括牛、古柯、咖啡、棕榈油、橡胶、大豆和木材。根据该禁令，欧盟将采取惩罚措施，包括没收和禁止不合规产品进入欧盟市场，以及处以最高相当于欧盟年营业额 4% 的罚款。
印度尼西亚和马来西亚合计占 全球 85% 的棕榈油产量 印度尼西亚在棕榈油和 生物柴油生产等国家都直接受到《欧盟争议解决规则》的影响，导致其与欧盟的双边关系紧张。印尼政府将《欧盟争议解决规则》描述为 歧视性的 小型农户可能会在新法规出台后面临困难。印尼经济事务统筹部长甚至批评欧盟法规“监管帝国主义”表达了对欧盟的不满“[building] 印度尼西亚则试图促进贸易并发展经济。马来西亚指责欧盟在印度尼西亚设置壁垒。 双重标准 对较富裕的国家，声称当经济强大地区的利益受到考验时，规则就会放松。
马来西亚和印度尼西亚针对欧盟的《欧盟争议解决规则》向世贸组织分别提起诉讼，称欧盟的禁令具有歧视性。马来西亚 抱怨于 2021 年 1 月提交的裁决于 2024 年 3 月对欧盟有利。尽管世贸组织指出 “不合理的歧视” 在欧盟政策制定过程中，它坚持认为欧盟有权出于环境原因制定禁止进口农作物燃料的规则。因此，欧盟虽然不需要撤回其规定，但他们必须 调整 减少歧视。与此同时，印度尼西亚要求其 抱怨于 2023 年 8 月提交的关于生物柴油的申请被暂停 一天 在马来西亚案件结果公布之前。印尼的申诉与马来西亚的申诉由同一个世贸组织专家组裁决，预计裁决将于 同一天。
尽管世贸组织裁决不利于马来西亚，但马来西亚仍将这一裁决视为胜利。种植和商品部长 Johari Abdul Ghani 已声明 世贸组织的裁决“表明马来西亚的歧视主张确实合理”，马来西亚打算继续捍卫其棕榈油市场免受贸易壁垒的侵害。自欧盟争议解决机制实施以来，马来西亚一直试图保护该行业，并宣布 交易 2023 年 9 月，马来西亚与中国签署谅解备忘录，承诺在 2023 年 9 月实现棕榈油出口量翻番。这项价值 5.33 亿美元（25 亿林吉特）的协议是在 2023 年 4 月签署谅解备忘录之后达成的，该备忘录承诺 提高 棕榈油贸易并稳定棕榈油全球供应链。这些发展凸显了棕榈油在全球市场的持续盛行——尽管欧盟可能对棕榈油实施严格禁令，但其他国家仍在寻求这种商品，将贸易流转向其他全球进口国。
马来西亚也在努力展示可持续棕榈油方面的进展。2024 年 4 月，部长 Johari 呼吁欧盟 公平行事 执行这些“严格”的环境法，强调马来西亚正在努力实现其雄心勃勃的气候目标。马来西亚正在采取替代措施来证明棕榈油收获是可持续的，该国目前 在职的 与日本合作，将砍伐的棕榈树转化为可再生能源的生物质。棕榈树通常在产量下降时被砍伐，然后任其腐烂，释放甲烷气体并成为白蚁的滋生地。但尽管该项目是可持续的，但最大的问题是回收这些棕榈树是否会有利可图。
马来西亚想方设法将棕榈油出口到其他地方，而印尼则专注于在全国范围内保护棕榈油，以应对食用油短缺。2022 年 4 月，印尼下达了一项 全面禁止 关于棕榈油出口， 包括 原油和精炼棕榈油。印尼承认禁令将损害其在国际市场的地位，但强调需要优先解决全国范围内的短缺问题。印尼因这一决定受到批评，一些分析师 强调 禁令将进一步提高全球棕榈油的价格。而仅仅一个月后，印度尼西亚 解除 禁令缓解了全球市场的压力，恢复了其作为世界最大棕榈油出口国的地位。但随着欧盟争端解决机制的实施和主要棕榈油进口国如 中国 经济增长放缓，印尼棕榈油出口压力加大，印尼面临新的困境：棕榈油产量增加，出口减少，印尼如何维持棕榈油大国地位？
印度尼西亚转向生物柴油不仅是为了保护其棕榈油出口市场，也是为了展示其可持续棕榈油创新。2023 年 8 月，印度尼西亚 扩展 强制性的 B35 生物柴油计划，目前 混合 印度尼西亚计划将 35% 的生物柴油燃料与传统燃料混合使用，以增加该地区的可再生能源消费。通过增加生物柴油的使用，印度尼西亚正在减少石油进口，从而创造一个更实惠的燃料出口市场。印度尼西亚当选总统普拉博沃·苏比安托打算 增加 这项强制性计划已扩展到 B50，现任印尼政府正在考虑在今年晚些时候实施 B40。印尼还将生物柴油应用于可持续航空燃料行业， 飞行 2023 年 10 月，美国将首次使用棕榈油混合航空燃料进行商业飞行。 支持的 印度尼西亚可持续棕榈油努力，美国国际开发署 (USAID) 和可持续棕榈油圆桌会议签署谅解备忘录，鼓励该国可持续棕榈油生产。备忘录强调主要利益相关方之间的合作，包括与地方政府和私营部门合作改善环境治理和土地利用规划。
尽管欧盟争端解决机制可能关闭了印尼和马来西亚的部分出口大门，但两国都找到了其他市场，强调棕榈油不会在短期内在全球范围内消失。欧盟不应试图通过贸易壁垒来消除不可持续的棕榈油，而应重组与印尼和马来西亚的对话，讨论可持续棕榈油解决方案的机会。马来西亚棕榈油理事会的 Belvinder Kaur Sron 甚至 争论 “你不能先实施立法，然后才说‘来对话吧’。”在未来的法规出台之前，必须重新进行对话，以确保欧盟与印度尼西亚和马来西亚之间的透明度。这些对话还应包括受影响最大的群体，即棕榈油小农和农民，为创新项目和解决方案创造更多机会。
在考虑与印度尼西亚和马来西亚的潜在可持续发展计划时，欧盟还应注意其他国家之间的合作项目。 美国国际开发署 小农油棕项目支持 欧盟致力于通过增加小规模棕榈油生产者的收入来促进利比里亚的经济增长，以换取减少与棕榈油相关的森林砍伐。该项目的其他贡献包括为利比里亚农民提供现代化的耕作方法和灌溉技术，以及为低成本棕榈油制造商提供信贷渠道。通过与印度尼西亚和马来西亚合作制定类似的解决方案，欧盟不仅可以与全球棕榈油大国保持牢固的贸易关系，还可以帮助这两个国家实现气候转型。
劳伦·麦 (Lauren Mai) 是华盛顿特区战略与国际研究中心东南亚项目的项目协调员和研究助理
